МВД могут лишить 46 административных статей
В процессе разграничения полномочий контрольно-надзорных органов и полиции при нарушениях бизнесом КоАП возникла коллизия. Согласно законопроекту Минюста, полиции хотят запретить наказывать предпринимателей за нарушение обязательных требований, выполнения которых власти требуют в рамках контрольно-надзорной деятельности, сообщает «Коммерсантъ».
Главным противоречием законопроекта, с точки зрения бизнеса, стала неполнота отлучения силовиков от контроля нарушений КоАП за счет оговорки об их сохранении для «защиты охраняемых законом ценностей». Однако в ходе ряда совещаний у главы аппарата Правительства, вице-премьера РФ Дмитрия Григоренко, в ряде случаев необходимость сохранения возможности участия полиции в контрольных мероприятиях была подтверждена.
Например, речь идет о необходимости «применения физической силы и специальных средств, административных задержаний или доставлений». Допустим, если нарушители игнорируют требования контролеров или угрожают им. В аппарате Правительства пока рассчитывают решить противоречия с учетом опыта «регуляторной гильотины» (необходимость обязательных требований к компаниям рассматривалась регуляторами и бизнесом в рабочих группах с паритетным составом, и решения принимались консенсусом).
При обсуждении каждой из 151 «спорной» статьи КоАП также будут приниматься в расчет мнения всех трех сторон – компаний, контролеров и силовиков. Поводами для анализа целесообразности сохранения участия МВД в преследовании нарушений по отдельным статьям КоАП, кроме прямой необходимости силовых полномочий для их фиксации, станут традиционные угрозы «жизни и здоровью граждан», «существенного вреда окружающей среде», а также дефицит сотрудников профильного контрольного или надзорного органа и допускающие произвольное толкование «чувствительность сферы» и «снижение уровня безопасности в указанной сфере».
Перечень 46 статей КоАП, полномочия МВД, по которым решено упразднить, этой логике соответствует, например, «самовольное занятие земельного участка» (контролирует Росреестр), «нарушение условий лицензии на пользование недрами» (Росприроднадзор, Ростехнадзор), «нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на рынках» (Роспотребнадзор, МЧС) и т. п.
– Есть целый ряд статей, где сегодня возникает коллизия, когда полиция не лишена права проведения проверки, но по своей сути эту проверку должен осуществлять специальный орган, – отмечает руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева, подтверждая необходимость анализа тех проверок, которые были отнесены к проблемным, и четкое выделение составов – исключение дублирования функций проверяющих органов с четким указанием, к каким статьям оно относится.
Результаты детального рассмотрения спорных статей будут внесены в Госдуму поправками ко второму чтению законопроекта Минюста, который пока направлен на рассмотрение в Главное правовое управление президента. По результатам проверок Генпрокуратуры в 30 регионах в 2021–2022 годах объем «серого» административного давления МВД на бизнес (в форме административных протоколов, составленных по результатам «вне процессуальных проверок без регистрации сообщений о происшествии под видом рассмотрения обращений или оперативно-разыскных и иных мероприятий») оценивается в 65 тысяч. Переход деловой среды в большей степени под контроль исполнительной власти, с точки зрения правительства, должен оздоровить бизнес-климат.
Очевидно, он усилит контроль прокуратуры над МВД, и «фокусировку» полиции на прямых задачах, но может повлечь за собой новый передел полномочий уже внутри силового блока.